我國開啟環保治理最嚴時代 官員即使離任也不免責
我國開啟環保治理“最嚴時代”
在近期發佈的十八屆五中全會公報中，作為五大發展理念之一的“綠色發展”受到普遍關註，在“十三五”規劃的十個任務目標中，加強生態文明建設首度寫入五年規劃。
“十三五規劃建議”從總量控制、覆蓋領域以及加強監測等方面對環境保護提出要求。其中，環保機構監測監察執法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環保監管，開啟最嚴格環保治理時代。
舉措 醞釀全面改革加碼環保監管
《經濟參考報》記者日前從環保部瞭解到，目前環保部正在加快制定“十三五”規劃， 而日前出臺的“十三五規劃建議”中，已經勾勒出明晰的環保治理藍圖，並釋放出嚴格環境保護監管的信號。記者瞭解到，和“十二五”規劃提出環境質量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環境治理力度，特別是在環境治理領域，明確瞭以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環境保護治理已經逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優化。
值得註意的是，為瞭更好實現美麗中國目標，下一步環保監管將會不斷加碼。環境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規劃建議提出的“生態環境要總體改善”目標，將率先從改革環境保護制度、提升環境治理能力突破。
陳吉寧同時透露，環保監管將建立多項預防機制，確保生態保護紅信貸嘉義溪口信貸線落地；強化戰略規劃環評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動地方環境標準的設置。
下一步，環境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度；建立污染防治區域聯動機制；健全環境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目等。
值得註意的是，下一步我國將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。陳吉寧透露，環保部將適度收回生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。
重拳 環境違法官員離任退休“不免責”
隨著國傢不斷增加環保投入，部分地方環保部門作為地方重要的監管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不願意透露姓名的企業人士對記者說，數據監測失真，煙囪裡冒著黑煙，當地政府真的不知道？實際上很多時候，政府為瞭經濟考慮，往往睜一隻眼閉一隻眼，成瞭保護傘，而這裡面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業隻要“伺候”環保部門人員，往往總能被網開一面。
第三巡視組組長吉林在向環境保護部反饋專項巡視情況時直言，環保部門存在的“毒瘤”，其中包括環保部門存在幹部插手審批，或者開辦公司承擔環評項目牟利，環保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。
記者從環保部瞭解到，下一步環保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關部門開展2順位房貸利率多少免費諮詢試算環保督察巡視，推動地方政府落實生態環境保護的主體責任。
與此同時，國傢還將逐步建立地方領導人員自然資源資產離任審計制度，對損害生態環境的企業探索建立賠償制度，對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環境違法官員離任退休後“不免責”。
“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗瞭世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經濟發展模式，導致污染物總量已經遠遠超過環境承載能力。”中國環境科學院副院長柴發合在接受《經濟參考報》記者采訪時說，在很長一段時間裡，中國經濟發展方式一直沿著一條重化工業、大投資、能源密集型、資源密集型產業發展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環境災難的直接經濟原因。
污染事實已經觸目驚心，環境質量已經成為“十三五”實現全面建成小康社會奮鬥目標的短板和瓶頸。環保部部長陳吉寧向《經濟參考報》記者坦言，由於過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。
紅利 環保領域將開啟萬億市場盛宴
事實上，2015年被稱作環保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環保法》修訂草案實施。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發佈；6月10日，環境保護稅法征求意見稿發佈；9月底，財政部聯合建行等10機構發起瞭1800億元規模的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環保類162個。
環保監管加碼醞釀著巨大的市場機會。多位專傢表示，在實現環境質量目標大背景下，全社會投入環保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環保行業，國內環保市場有望迎來爆發式增長，環保產業也將迎來大環保集團時代的新格局。
環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及今後環保“十三五”規劃和“土十條”的出臺，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。
環保“十三五”規劃成為環保投入提速的重要信號，圍繞環保產業的十萬億級盛宴或將開啟。由於市場普遍預期政策會在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環保主題的關註度也持續升溫。WIND數據顯示，自10月8日以來，醫藥、環保、計算機等新興產業主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
中央黨校哲學部教授趙建軍表示，綠色發展引領中國產業綠色轉型。有關綠色發展的目標和要求都是針對當前產業領域的變革和轉型，隻有全方位實施綠色發展，才能真正破解發展難題，厚植發展優勢，綠色發展同時將推動一些高耗能、高污染的產業進行升級，煤炭、水泥、化工等行業將面臨洗牌，行業整體效率將會得到提升。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151111/010023731555.shtml
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